ФАС выступит против двух поправок в закон о туризме

Участники экспертного совета по развитию конкуренции в сфере туризма при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) признали поправку в закон о туризме, касающуюся работы турагентств только от имени и по поручению операторов, ограничивающей конкуренцию на рынке.

Инициированные Минспорттуризмом поправки в закон о туристской деятельности Госдума должна рассматривать во втором чтении 17 ноября. В документе предлагается снизить фингарантии для операторов, занимающихся въездным туризмом, с 10 миллионов до 500 тысяч рублей, запретить агентствам продавать турпутевки от своего имени, сделать ежегодный аудит обязательным для туроператоров с оборотом более 100 миллионов рублей в год, ввести электронную турпутевку. Отраслевые объединения в сфере туризма - АТОР и РСТ - заявили о поддержке большей части предложенных поправок, но выступили категорически против запрета турагентствам работать и заключать договоры с туристами от своего имени. По их мнению, принятие этой поправки приведет к введению операторами депозитов для турагентств, банкротству части турфирм и росту цен на путевки. Ранее ФАС заявила, что поправка противоречит Гражданскому кодексу РФ, и предложила Минспорттуризму исключить ее из текста законопроекта.

"Поправки в закон о туризме, которые предлагаются, не отвечают на вызовы рынка. Рынок соткан из малого бизнеса, и главное при принятии законопроекта - не порушить его архитектуру", - заявил на заседании совета заместитель начальника управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Михаил Федоренко.

Он отметил, что обычно при работе над новыми законами всегда есть те, кто поддерживает тот или иной законопроект, и те, кто выступает против, "а в этом случае мы не видим, кому выгодны поправки".

Генеральный директор НТК "Интурист" Виктор Тополкараев подчеркнул, что в условиях действия нового закона туроператор сможет дать право продавать туры от своего имени не более чем 500 турагентствам, в то время как на рынке их более 10 тысяч.

"Когда туроператор предоставляет всем продавцам равные условия, 30% потока клиентов обеспечивают маленькие агентства. Когда будет введена поправка, право продавать туры от имени и по поручению туроператора получат агентства, которые работают не первый год, либо те, кто заплатит депозит. При этом рассчитать сумму депозита сложно, потому что стоимость туров очень разная", - заявил начальник юридического отдела туроператора Tez Tour Михаил Топурия.

Участники заседания говорили о том, что принятие поправки о работе турагентств только от имени и по поручению туроператора приведет к уходу части агентств из сферы регулирования отраслевым законом о туристской деятельности.

"Основная проблема законопроекта в том, что он не проработан с точки зрения регулирующего воздействия и правовых последствий. Мы имеем дело с некачественной законотворческой работой. Законопроект, затрагивающий интересы достаточно больших слоев населения и предпринимателей, не должен вызывать таких жестоких дискуссий. Он должен быть проработан, мотивирован, привязан к существующей юридической практике. Зачем отрезать половину турагентств от рынка, не давать им возможности заключать те виды договоров, к которым люди привыкли", - заявил руководитель правовой комиссии Российского союза туриндустрии Георгий Мохов.

Начальник отдела образования, культуры, науки, спорта и туризма управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Ирина Золотухина рассказала, что ведомство до второго чтения законопроекта 17 ноября обратится к представителю правительства в Госдуме с просьбой отклонить поправки о работе турагентств от имени и по поручению, а также об обязательной классификации гостиниц и других туристских объектов до 1 июля 2012 года.